【光明论坛】
作者：张鹏洲(贵州省委党校经济学教研部副教授)
营商环境是稳定市场预期、激发经济活力、增强发展韧性和推动高质量发展的重要基础，也是衡量国家和地区核心竞争力的关键标尺。今年以来，各地以系统化改革思维持续推动营商环境迭代升级。广州聚焦产业友好型生态建设，亮出优化营商环境重点任务及措施清单；上海发布60个优化营商环境创新实践案例，以点带面推动制度升级；浙江出台18条硬核举措，促进民营经济健康发展……“营商环境只有更好，没有最好�！备鞯赜呕袒肪车牟铰牟煌！�
市场化改革的核心在于破除要素流动壁垒，实现有效市场与有为政府的紧密联动。营商环境优化，恰恰需要正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的市场体系。破除生产要素跨区域流动壁垒，有利于提高资源配置效率，畅通国内大循环。近年来，国家层面持续压减行政审批事项，企业开办、不动产登记等已实现“一网通办”，制度性成本显著降低。多地也积极回应与探索，积累了不少有益经验。比如，浙江建立公平竞争审查刚性约束机制，通过强化合规建设促进资源优化配置，清理整改政策文件近10万件。清理歧视性补贴、地方保护等政策，让跨区域经营的企业不再遭遇“玻璃门”，市场才能真正实现“优者胜、劣者汰”的良性循环。同时，政府职能转变也是关键突破口。成都将“有需必应、无事不扰”打造为营商环境的金字招牌：线上随时见的即时响应，线下定期见的主动叩门，共同织就一张立体服务网，以“政府跑腿”替代“企业跑路”。去年以来，累计走访服务企业13.29万家，线上线下收集企业问题诉求建议3.8万条，企业诉求办理满意率达90%以上。
筑牢公平竞争的法治根基，是优化营商环境的关键路径。持续推进法治化建设，有利于进一步明确规则边界、强化权利�；�，为市场主体提供稳定预期，使企业能够安心经营、大胆投资，为市场发展注入更多动能。当前，我国相关治理框架日益完善，外商投资法、《优化营商环境条例》等相继落地，《公平竞争审查条例》出台，为从源头治理市场准入歧视与行政垄断提供了有效制度保障，有利于激发各类主体的创新创造活力。
在实践中，市场监管总局推行“预防为主、轻微免罚、重违严惩”服务型执法模式，仅2024年全国各级市场监管部门就办理减罚免罚案件超21万件。最高人民法院发布依法平等�；っ裼笠岛推笠导液戏ㄈㄒ娴湫桶咐运痉ㄊ痉肚炕ū；ちΧ�。此外，北京也通过优化司法流程，压缩涉企案件平均审理周期，大幅提升了司法效率。这些实践凸显了法治对市场秩序的规范引导与保障功能。全链条、多层次的法治化建设，确保市场在资源配置中发挥决定性作用，为营商环境的持续优化提供最稳固的制度支撑。
在扩大高水平对外开放的背景下，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，是营造良好营商环境的题中应有之义。一方面，须积极构建国际化制度体系，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理模式，并依据外商投资法细化数据跨境流动、知识产权保护等配套规则，为制度对接奠定基础。比如，海南自贸港全岛封关运作，就更加强调规则、规制、管理、标准的国际对接，旨在探索更高水平开放型经济新体制，推动形成更高层次的开放形态。另一方面，须强化跨境服务效能支撑。比如，国家层面正加快与共建“一带一路”国家开展合规监管协作机制合作，推动检验标准互认。深圳国际贸易“单一窗口”实践，通过智能报关系统实现批量自动申报，助力外贸便利化水平持续提升。
将营商环境改革向纵深推进，是一场深层次的制度重构与治理效能跃升，是一场发展的攻坚战，更是治理的持久战。在新的历史起点上，以系统观念统筹制度设计、以法治思维锚定改革航向、以全球视野对接国际规则，持续优化的营商环境将激发经济社会发展活力，为中国式现代化注入澎湃动能。
